南海网、新海南客户端12月22日消息（记者 韩星）12月22日，“高标准建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会（第五场）——海南营商环境建设专场在海口举办，全面介绍海南全省营商环境建设成效及创新举措。
12月22日，海南省新闻办公室举行“高标准建设海南自由贸易港”系列主题新闻发布会（第五场）——海南营商环境建设专场。记者 李昊 摄
据介绍，近年来，海南积极构建与高水平自贸港相适应的营商环境政策制度体系，率先在全国推出极简审批、承诺即入制、涉企行政检查、“二线口岸”信用通关管理、促进公共数据资源开发利用等立法。“营商环境法治会诊解决机制”“一码通全岛”“基层一表通”“审管法信”“土地超市”“机器管招投标”“监督一张网”等成为在全国有影响力和辨识度的制度改革创新成果。全国工商联2025年万家民营企业评营商环境结果显示，海南省市场环境、法治环境、创新环境、政务环境等各项指标均取得显著进步，88.40%的调查企业认为本地营商环境得到进一步改善。
制度创新破局 多项全国首创构建法治保障体系
聚焦“法治是最好的营商环境”，海南出台多项全国首创政策制度，构建“人无我有、人有我优”的营商环境政策制度体系。全国首部规范涉企行政检查的地方性法规《海南省涉企行政检查条例（试行）》明确职权法定、程序公正等五大原则，列出十三类禁止行为，实行分级分类监管和“综合查一次”“亮码检查”，最大限度减少对企业生产经营的干扰。
围绕封关运作“一号工程”，《海南自由贸易港“二线口岸”通关信用管理若干规定》建立信用分级分类监管机制，对守信企业减少核查抽检频次，提升通关效率。作为国务院《政务数据共享条例》实施后在全国率先出台的地方规章，《海南省促进公共数据资源开发利用办法》坚持“促进开发利用”的导向，将政府数据扩展到公共数据，明晰数据汇聚、共享、开放和授权运营的管理体制、部门责任与工作机制、流程和时限。通过负面清单管理推动数据共享开放，赋能种业、深海、航天等重点产业发展。
问题处置机制上，海南印发《营商环境问题核实处置工作意见》，创新推出“三书一函”监督机制和营商环境法治会诊解决机制，通过“府院联动、纪法衔接、属地主责、部门支持”等方式，着力破解跨地域、跨部门、跨层级涉企复杂历史遗留问题，同时构建内部实质性决策的合法性审查机制，依法强化营商环境问题源头预防和全过程控制。
改革落地见效 极简审批与国际化服务提质增效
在具体行动层面，海南持续推进改革举措落地见效。根据《冲刺一流营商环境行动任务清单》，聚焦营商环境2025年总体达到国内一流水平目标，海南提出100项改革创新工作举措并推动落地见效。扎实开展历史遗留问题三年攻坚行动，实质性化解一批疑难杂症，为企业松绑减负。
极简审批改革再升级，2025年12月印发的《关于深入推进极简审批改革实施工作的通知》中，将适用工程建设项目领域极简审批特殊规定的覆盖范围从12个园区拓展至15个；在实行极简审批的园区内，推动共20个事项精减审批手续。实施综合许可改革，清单包括开办美容美发店、开办商场超市等12个具体业态。对公共场所卫生许可、道路旅客运输站经营许可等16个涉企经营许可事项，在全省范围全面推行信用免审改革。对连锁理发店、连锁商场、连锁出版物零售店、连锁影剧院4个行业，推行跨区域许可证件互认通用改革。
已于12月15日正式上线的海南自由贸易港国际服务门户，集涉外服务与宣传资讯于一体，将有效提升提升外籍人士在琼投资、经商、工作、生活、旅游便利度。
信用赋能升级 让“诚信”成为自贸港硬通货
围绕诚信海南“4231”框架体系，海南省营商环境建设厅系统谋划了加快推进诚信自贸港建设的60项重点措施，推动信用体系全覆盖、广应用。信用主体从原先的政府、经营主体、社会组织、自然人四类拓展至司法执法领域，建立执法人员信用记录制度；发挥政务诚信引领，开展历史遗留问题攻坚行动，集中整治“新官不理旧账”等行为，建立政府合同诚信履约监测机制，开展政府为诚信评价。
守信激励措施不断丰富，“二线口岸”通关对高级认证企业实行低频次查验，公共资源交易领域以电子保单替代投标保证金超69万笔，释放资金1073.7亿元；海港口岸“信用+智慧”服务缩短通关时间20%，“金椰分”已为守信个人提供激励超500万人次。同时明确失信信息分类公示规则，轻微失信不予公示，一般和严重失信信息最长公示期分别为1年和3年，杜绝“一次失信、永久公示”。
服务效能跃升 “高效办成一件事”成常态
海南以数字化改革推动政务服务提质增效，省级层面出台常态化推进“高效办成一件事”26条改革举措，构建“国家任务+地方特色”双轨清单体系。截至目前，海南高质量完成国家部署的四批39项重点任务上线应用，平均减时限75.13%、减跑动95.63%、减环节74.71%、减材料70.54%，集成办理占比超过98%，累计办件超600万件，多项改革指标位居全国前列，9个“一件事”被国务院办公厅及有关部委在全国推广。
海南积极构建海南自贸港“高效办成一件事”服务体系，部署新能源汽车个人充电补贴等33个海南特色“一件事”，取得积极成效。全省统一政务服务平台“海易办”实现4091项事项全省通办，90%以上事项“零跑动”或“最多跑一次”。“一件事一次办”“免申即享”“智能快办”等创新服务，累计办件量超1.12亿件。
各市县亮点纷呈。在全面落实国家及省级“一件事”部署基础上，海口自主推出58个特色主题，在全国首创“一照（证）通行”改革，打造了企业的“数字身份证”，集成了30类许可信息，让32个业态实现“一码准营”；全市上线的国家、省、市“一件事”主题已达113个，累计办件量突破137万件，办事时限、环节、材料、跑动次数平均压减超70%。在推动营商环境涉企历史遗留问题解决方面，三亚结合法治会诊、“监督一张网”等举措，组合式攻坚破难，并通过全局系统谋划、问题分类处置、部门合力推进，目前已推动解决历史遗留问题63件，兑现政府拖欠账款2.28亿元。在打造自贸港标志性信用应用场景方面，文昌将信用与航天产业深度融合，信用等级审批覆盖全部1191项行政审批事项；推行“审管法信”工作机制，621项审批事项全部纳入“互联网+监管”系统实现精准推送；创新“信用+金融”产品，为685家诚信企业授信放贷12.32亿元。
立足自贸港封关运作新起点，海南明确下一步将重点推进“最简短审批清单”“最满意行政效能”“最有效监管执法”“最放心信用环境”“最优质服务环境”“最美丽居民空间”建设，加快制定政务服务中介机构管理、个人信用管理等法规制度，构建统筹性企业服务体系和外商投资全生命周期便利服务体系。同时深化数智化政府建设，实施AI赋能行动，打造应用场景创新试验岛，持续提升国际化服务水平。